奔流城市计划丨河西走廊的“紫色名片”

中经记者 王登海 武威报道(bàodào)

工业园区是驱动我国经济发展的(de)重要引擎，肩负着推动产业升级、赋能区域经济的重任。然而，在广袤的西北大地，受地理区位、资源禀赋(bǐngfù)等因素制约，工业园区的数量、产业规模、龙头企业集聚度以及竞争力，相较东部地区仍存在明显(míngxiǎn)差距(chājù)。

但这片土地从不缺乏开拓进取的勇气与决心。今年3月，经甘肃(gānsù)省人民政府(rénmínzhèngfǔ)批准，同意武威市以甘肃武威工业园区为基础设立甘肃省武威高新技术产业开发区(kāifāqū)，这标志着武威工业园区正式迈入省级(shěngjí)高新区行列。

《中国经营报》记者采访了解到(dào)，自1993年武威工业园区奠基(diànjī)，历经30余年风雨兼程，从基础设施薄弱、企业零星分布的(de)创业阶段，逐步成长为甘肃省省级高新技术产业(chǎnyè)开发区，实现了武威市省级高新区“零”的突破。回溯过往，早期的园区建设者(jiànshèzhě)们用柴油机抽水浇灌树苗，在荒芜中播撒希望(xīwàng)。2005 年达利园的入驻，开启了产业发展的新局，其从收购小厂起步，成长为年产值 8 亿元的行业标杆，印证着园区产业升级的轨迹。如今，园区产业结构已发生深刻变革(biàngé)，形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源(xīnnéngyuán)及装备制造“三链聚合”的发展格局(géjú)，福建达利、伊利乳业、大北农生物、重通(zhòngtōng)成飞、重庆机电、金风科技等(děng)龙头企业，带动上下游产业协同发展，构建起完整产业链条。

未来，武威高新区将如何破局(pòjú)？又将采取哪些务实举措，实现产业(chǎnyè)高质量发展，向国家级园区的目标稳步迈进？

走进6月的武威(wǔwēi)高新区，现代化(xiàndàihuà)厂房鳞次栉比，与翠绿植被相互映衬，一派生机勃勃。道路上运输车辆往来穿梭，车间内机器(jīqì)轰鸣，生产线高速运转，工人们忙碌不停，项目工地(gōngdì)上塔吊林立，建设如火如荼。

“我见证了(le)园区从小到大、魅力蜕变(tuìbiàn)的发展(fāzhǎn)历程。”在园区工作了18年的武威工业园区(gōngyèyuánqū)管委会项目发展部部长吴庭勤感慨地说，“最初，园区的基础设施非常薄弱，企业数量(shùliàng)也很少。但现在，园区已经形成了较为完善的产业链和科创体系，企业数量和规模都有了显著提升。”

吴庭勤回忆(huíyì)初期建设情况时说：“那时园区主干道两侧企业少，部分绿化工作(gōngzuò)都由管委会工作人员承担，包括使用柴油机抽水浇树等。”如今，园区内道路宽敞、绿树成荫，企业厂房林立(línlì)，一片繁荣景象。

吴庭勤介绍到，武威工业园(yuán)区始建于1993年，2006年被甘肃省政府认定为第一批省级开发区。早期的(de)武威工业园区也只有达利(dálì)园几家企业，这个2005年落户的企业，从收购当地小厂起步，如今年产值8亿多元，成为(chéngwéi)达利集团唯一的马铃薯雪花粉生产基地。

达利园的成长轨迹，暗合了园区的产业升级逻辑。从早期依赖(yīlài)劳动力(láodònglì)密集型的农副产品加工，到(dào)如今形成生物医药、绿色食品加工制造、新能源及装备制造“三链(sānliàn)聚合”的格局，武威工业园的转型带着鲜明的西北特色。

“武威高新(xīn)区主导产业的选择，是基于武威本地独特的资源优势和契合市场需求的关键考量。”吴庭勤介绍，武威农业资源得天独厚，是绿色食品(lǜsèshípǐn)最佳产区之一，日光温室蔬菜、肉蛋奶以及特色林果(línguǒ)等(děng)发展优势明显，为绿色食品加工制造(zhìzào)产业提供了丰富原料；生物医药产业依托多重优势实现快速发展，构建了“种植—研发—制造—服务”的全链条生态；装备制造业以通用(tōngyòng)装备和专用装备制造业为主，拥有(yōngyǒu)重通成飞、甘肃建投新能源、凯帝斯(kǎidìsī)电梯等骨干企业；新能源新材料产业则依托当地丰富的太阳能、风能等清洁能源以及特色矿产资源。

今年3月，甘肃省政府批复同意设立甘肃省武威高新技术产业开发区，成为武威市首个省级(shěngjí)高新技术产业开发区，实现了(le)武威市省级高新区“零(líng)”的突破。

“武威工业园区升级为省级高新技术产业开发区，在产业布局、资源整合及(jí)政策支持等方面将产生(chǎnshēng)重要(zhòngyào)影响，战略定位也会发生重大转变。” 甘肃省政协委员、武威高新区管委会副主任牛生葆表示。在产业布局上，园区将推动产业向高端化(huà)、智能化、绿色化方向发展，重点发展绿色食品及农产品(chǎnpǐn)(nóngchǎnpǐn)加工、装备制造、新能源新材料三大主导产业，同时配套发展再生资源利用、生物医药、数字经济、商贸物流、生产性服务业等产业，引导(yǐndǎo)企业加大技术研发与设备更新投入，提升产品竞争力。此外，园区还将积极培育新兴产业，围绕(wéirào)传统产业(chuántǒngchǎnyè)高端化升级和(hé)前沿技术产业化落地，加强人工智能、新型储能、低空经济等领域重大项目谋划。

产业链作为区域经济的(de)(de)核心支撑，是区域竞争力提升的关键要素(yàosù)。在甘肃这样经济欠发达地区，产业链的成型尤为不易，但武威高新区已经取得了显著进展。

“高新区内上下游企业之间的协作紧密(jǐnmì)程度较高。在原材料供应、产品配套、技术合作等方面，有许多成功(chénggōng)的协同(xiétóng)发展案例。”吴庭勤表示。

“伊利乳业在园区的(de)投资，不仅带动(dàidòng)了(le)上游(shàngyóu)的牧场和牧草种植，还带动了兽药、饲料、包装、物流等相关产业的发展，形成了‘1+6+N’的产业链模式。”吴庭勤介绍，2019年落地的伊利乳业，引进了优然牧业、宁夏(níngxià)金世纪包装等上下游企业，2024年实现销售收入15.47亿元，成为园区首个(shǒugè)“单打冠军(guànjūn)”。在其产业链图谱上，上游是古浪县的标准化牧场，中游是乳制品加工，下游延伸至物流、兽药等，甚至衍生出益生菌研发等生物医药环节。

“在生物医药领域，我们园区的产业链也十分完整。” 吴庭勤(wútíngqín)如数家珍般说道(shuōdào)，“从上游中药材种植基地里各类草药茁壮成长，到中游现代化的原料药(yuánliàoyào)生产车间，再(zài)到下游覆盖广泛的药品批发零售网络，构建起了一套完善的产业体系。”

除了(le)生物医药领域外，高新区在新能源及装备制造、绿色食品加工制造等领域也取得了显著成就(chéngjiù)。以新能源装备制造为例，高新区已形成了以风电叶片、塔筒、光伏逆变器(nìbiànqì)等配套产品为主(wéizhǔ)的产业链。重通成飞及其他企业的入驻(rùzhù)，进一步提升了高新区在新能源装备制造领域的竞争力。

在产业(chǎnyè)基础不断夯实的(de)同时，武威高新区正以“链式思维”谋划新一轮升级，推动优势产业从“单点突破”向“集群共进”跃升。

“对于现有的产业链，未来我们将按照‘做强精深加工、丰富产品类型、构建新兴产业链条’的总体思路(sīlù)，聚焦产业集群建设，进一步明晰园区(yuánqū)产业发展方向，推动产业链优化(yōuhuà)升级。随着(suízhe)兰张三四线的开通，园区已与兰州新区建立产业链协同机制，联合打造多条具有互补性(xìng)和协同性的产业链，并通过技术创新、资源共享(zīyuángòngxiǎng)、市场共拓等方式，推动产业链上下游企业之间紧密合作。”牛生葆表示。

作为西部内陆城市，武威市工业化起步较晚，传统产业以农业(nóngyè)和资源型(zīyuánxíng)产业为主，高技术(gāojìshù)产业与战略性新兴产业占比(bǐ)低，缺乏科技创新(chuàngxīn)的原始积累与产业支撑。加之远离沿海经济带与科技中心，交通与市场辐射受限，且本地高校数量少且学科实力不足(bùzú)，创新要素的集聚与流动长期处于劣势，这些因素在一定程度上制约了武威市科技创新能力的提升。

然而，困局之下(zhīxià)，武威市正以(zhèngyǐ)主动姿态探索(tànsuǒ)破局之道。牛生葆介绍，近年来，武威市通过探索产学研用结合有效模式，鼓励企业与省内外重点高校、科研机构建立以技术合作开发为目的的利益共同体，设立科技人员(kējìrényuán)持股(chígǔ)、企业和社会资本参股的法人化研发公司，实行知识产权分享、长期互助合作的机制。

“例如，重通成飞(chéngfēi)、牛电森祥、珠峰(zhūfēng)大江等企业与兰州理工大学、武威职业学院等院校加强长期校企合作关系，既为企业培养(péiyǎng)高素质高技能应用型人才，也为学生实习实训提供平台，并推动企业技术创新和成果转化。”牛生葆说(shuō)。

“同时，我们(wǒmen)依托园区基础，通过定向培养模式促进校企合作，积极推行以园区为基础的‘校企合作、教产结合’的‘订单式’和‘一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习’的‘三段式’中职(zhōngzhí)办学(bànxué)模式，开展产业人才培养(réncáipéiyǎng)。面向园区重点产业，鼓励区内企业与(yǔ)园区开展合作办学，推进职业(zhíyè)教育校企一体化，实现用工需求与人才供应无缝对接。”牛生葆表示。

尽管成效初显，但牛生葆也直言，武威市与东部发达地区的差距仍不容忽视。“与东部发达地区相比，武威经济发展水平相对较低(dī)，难以吸引和(hé)留住高端科技人才、管理人才和创新团队，制约(zhìyuē)了高新技术产业(chǎnyè)的创新发展和技术升级。”

牛生葆提出了一系列清晰的(de)发展路径与策略(cèlüè)。在产业发展上，高新区聚焦生物医药、新能源及装备制造、绿色食品加工制造等特色主导产业(zhǔdǎochǎnyè)，全力打造具备区域竞争力的产业集群。同时，深化(shēnhuà)与高校、科研机构的合作，构建产学研协同创新(chuàngxīn)机制，为科技创新注入活力(huólì)。在具体策略层面，武威市通过(tōngguò)制定包含住房补贴、科研经费支持、子女教育保障等优惠政策，增强对人才的吸引力；加大科技投入力度，建设重点实验室(shíyànshì)、工程技术(gōngchéngjìshù)研究中心等科技创新平台，提升自主创新能力；此外，充分发挥自身优势，积极承接东部产业转移，引进先进技术与管理经验，推动产业实现升级与跨越式发展。

“与东部发达地区产业园区相比，武威高新区产业链招商(zhāoshāng)引资存在(zài)力度不足、方式单一的问题，在创新招商方式上缺乏新思路与新举措，现有招商引资项目与 ‘招大引强’目标仍(réng)存在差距。”牛生葆也向记者坦言，武威高新区招商精准度有待(yǒudài)提高，对经营主体、市场动态(shìchǎngdòngtài)和行业趋势掌握不够深入，未能(wèinéng)充分挖掘本地(běndì)投资机会与企业投资需求，在围绕产业链断点、卡点精准谋划和招引项目方面，水平亟待提升。

事实上(shìshíshàng)，在(zài)甘肃这样经济欠发达地区，招商引资面临(miànlín)诸多天然困境。地理位置上，武威远离东部经济发达地区和主要消费市场，物流(wùliú)运输成本(yùnshūchéngběn)高昂，削弱了对企业的吸引力；基础设施和产业配套能力相对薄弱，难以满足高端制造业(zhìzàoyè)和高新技术企业的发展需求；在政策优惠和人才待遇方面，与东部地区相比也缺乏竞争力，导致对优质项目和高端人才的虹吸效应不足。

“今年我们落地的海南富翔达日处理4000吨甜菜制糖项目，总投资5.5亿元，这个项目通过(tōngguò)盘活园区内一家停产企业的闲置土地来(lái)实现(shíxiàn)。”吴庭勤介绍到，目前，该项(gāixiàng)目的前期工作进展顺利，环评和能评均已通过专家评审。

武威市(wǔwēishì)作为一个农业城市，甜菜种植是当地重要的农作物之一。吴庭勤表示，在该企业正式落地之前，园区已在多个乡镇进行了实验种植，结果显示甜菜的含糖率和亩产量(mǔchǎnliàng)等(děng)条件已实现甜菜“6·16”吨糖田的预期目标。项目正式投产后，预计将(jiāng)实现10万—12万亩的甜菜种植面积，日处理甜菜能力可达4000吨。这不仅(bùjǐn)将推动武威市农业产业化集约(jíyuē)发展，还将带动农业产业化龙头企业引导(yǐndǎo)农业种植结构调整，增加农民收入。

吴庭勤表示：“在招商引资过程(guòchéng)中，我们注重精准招商，围绕(wéirào)园区的主导产业进行招商，力求形成产业集聚(jíjù)效应。”通过引进优质项目，不仅提升了高新区自身(zìshēn)的产业竞争力，还为当地创造了更多的就业机会。

牛生葆也给出了后续的改进措施：“接下来，我们会不断创新招商(zhāoshāng)举措，健全完善招商机制，持续推进‘引大引强引头部行动’，加大外资招引力度(lìdù)，全力推动招商引资(zhāoshāngyǐnzī)工作实现重大突破，加速重大项目(zhòngdàxiàngmù)的落地。”

“升级为(wèi)省级高新技术产业开发区后，我们制定了短期和长期发展规划。到2028年，我们要奋发(fènfā)赶超(gǎnchāo)、争先晋位、加速迈进国家级园区行列，自主创新能力明显增强，体制机制持续创新，创新创业环境明显改善(míngxiǎngǎishàn)，高新技术产业体系基本形成，成为河西走廊经济带创新活力充沛、融合发展充分、宜创宜业宜居(yíjū)的增长极。”吴庭勤表示。

这一愿景也与甘肃省政策导向高度契合，2025年的甘肃省《政府工作报告》也提出，支持武威(wǔwēi)工业园区争创(zhēngchuàng)国家级经开区。

“从自评情况来看，我们与国家级经开区的条件还有一定(yídìng)差距。”吴庭勤坦言(tǎnyán)，“但我们将以(yǐ)争创国家级经开区为目标，努力提升高新区的综合实力和竞争力。”

他指出，目前园区最大的(de)(de)短板在于外贸上。与国家级经开区相比，武威高新区的外贸规模(guīmó)还远远不够。现在全武威市2024年的外贸总额仅为7亿多元，而一般来讲，升级为国家级经开区的省级开发区需具备显著(xiǎnzhù)的外贸规模，通常在所在省份或区域内排名靠前。

“这跟产业有(yǒu)关系(guānxì)，现在有进出口业务的企业很少，外贸就形不成规模。”吴庭勤表示(biǎoshì)。目前，高新区已经与省市商务部门沟通，并按照省商务厅印发的工作方案，对标(duìbiāo)国家级经开区评价体系指标进行全面自查，努力提升高新区的外贸规模和水平。

“我们在发展(fāzhǎn)高新技术产业方面具有(jùyǒu)独特的资源优势和区域特色。”牛生葆向记者介绍(jièshào)，武威高新区(gāoxīnqū)土地资源相对丰富(fēngfù)且成本较低，能为高新技术产业项目提供较大的发展空间和较低的用地成本；同时，武威高新区地处河西走廊，太阳能、风能等清洁能源丰富，可为新能源及装备(zhuāngbèi)制造等产业提供充足的能源支持；特色农产品资源丰富，为绿色食品加工制造产业发展提供优质原料。